從“上海教科書式執(zhí)法”談執(zhí)法記錄儀使用

　　事情是這樣的，上海警方在檢查該輛無號(hào)牌小車時(shí)，一名白衣男子拒不配合警方的執(zhí)法活動(dòng)，在口頭傳喚、連續(xù)三次警告無效后，警方武力升級(jí)，并在行動(dòng)前提醒無關(guān)人員遠(yuǎn)離后使用警械，將白衣男子制服帶離現(xiàn)場。最后警員還提醒全程攝像的圍觀男子：“拍可以，但不能斷章取義，掐頭去尾，否則要為造成的不良社會(huì)后果負(fù)責(zé)”。

　　縱觀各個(gè)媒體的報(bào)道，主要說的是規(guī)范執(zhí)法與民警要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法。各家的評(píng)論都很正確，既對(duì)公安民警今后的執(zhí)法有指導(dǎo)意義又是一次很好的普法。這段視頻的意義遠(yuǎn)比任何圖文規(guī)范來的更有意義。下面，筆者結(jié)合本單位實(shí)際情況，淺談基層公安交警部門執(zhí)法記錄儀的使用。

　　執(zhí)法記錄儀是近年來迅速發(fā)展起來的一種高科技產(chǎn)品，是基層公安交警部門普遍配備的警用裝備，執(zhí)法記錄儀集數(shù)碼攝像、照相、錄音等功能于一體，可對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行同步記錄，對(duì)實(shí)現(xiàn)公平、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)民警和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法具有重要作用。因此，作為處在執(zhí)法第一線的基層交警部門，必須加強(qiáng)民警對(duì)使用執(zhí)法記錄儀重要性的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法記錄儀的使用率，規(guī)范其使用和管理，及時(shí)收集固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法，防范和減少執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葐栴}。

　　一、修水交管大隊(duì)執(zhí)法記錄儀配備及使用情況

　　目前，我縣交管大隊(duì)現(xiàn)有民警76人，輔警183人，執(zhí)法記錄儀共配發(fā)96臺(tái)，只有民警和輔警班長才配備，平均2.7人使用一臺(tái)，大隊(duì)要求每位民警每個(gè)月上傳20G視頻，但實(shí)際工作中并沒有如此之多，同時(shí)也沒有出臺(tái)一個(gè)專門的管理辦法進(jìn)行規(guī)范管理和使用，存在很多欠缺。

　　二、執(zhí)法記錄儀在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的重要作用

　�。ㄒ唬┕潭ㄗC據(jù)。執(zhí)法記錄儀是一款具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備，對(duì)一些瞬間滅失的違法事實(shí)可以及時(shí)取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。如：開車時(shí)未系安全帶、開車時(shí)接打電話、違法超車、壓線、駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場違法停車拒絕立即駛離等違法行為，當(dāng)事人拒絕接受檢查處罰，如果沒有有力的證據(jù)，在糾正處罰時(shí)執(zhí)勤民警將十分被動(dòng)。

　�。ǘ�）保障權(quán)益。民警在路面執(zhí)勤和接處警過程中，經(jīng)常會(huì)碰到不配合民警執(zhí)法，對(duì)民警無理取鬧妨礙正常執(zhí)法的，或故意引起路過群眾圍觀上演“苦肉計(jì)”，博取圍觀群眾的同情，甚至抓住執(zhí)勤民警的一些口誤或者不當(dāng)?shù)男袨�，惡意攻擊中傷民警。如果民警正常使用�?zhí)法記錄儀并提前告知違法行為人，使其意識(shí)到自己的一舉一動(dòng)、一言一行都將被錄音錄像，直接會(huì)使其收斂不良舉動(dòng)，同時(shí)有效減少信訪投訴，進(jìn)一步樹立公安交警公正廉潔的執(zhí)法形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄈ�）規(guī)范執(zhí)法。交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故具有點(diǎn)多、線長、分散、難于集中管理等特點(diǎn)。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，能夠客觀真實(shí)地記錄交通民警執(zhí)勤執(zhí)法全過程，是考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督交通民警出勤、辦事、執(zhí)法、辦案和遵章守法的重要依據(jù)；是交通民警加強(qiáng)自我約束，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段。

　　三、當(dāng)前執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用中存在的問題

　　結(jié)合近期大隊(duì)民警使用執(zhí)法記錄儀的情況，發(fā)現(xiàn)民警在使用執(zhí)法記錄儀過程中，在管理執(zhí)法記錄儀聲像資料中還存在一些問題：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)上存在差距。部分民警對(duì)執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為執(zhí)法記錄儀只是對(duì)執(zhí)法民警的一種監(jiān)督措施，忽略了執(zhí)法記錄儀對(duì)自身的保護(hù)作用，在路面執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)佩戴率和使用率不高。部分民警只對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行了證據(jù)固定，未對(duì)從查糾到處罰的全過程進(jìn)行攝錄；部分民警對(duì)交通違法處罰進(jìn)行了記錄，卻忽視了對(duì)交通違法行為人采取強(qiáng)制措施時(shí)也要記錄交通違法事實(shí)、證據(jù)和實(shí)施強(qiáng)措的全過程。大隊(duì)雖然要求上崗佩戴，但是在實(shí)際是否使用監(jiān)督管理上還沒有嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致部分民警置若罔聞、有令不行。

　�。ǘ�）使用上不熟練。部分民警的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)要求。如有的資料只有圖像沒有聲音，有的影像資料圖像缺少執(zhí)法時(shí)間；有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現(xiàn)違法現(xiàn)場；有的拍攝角度光線不足看不清車輛號(hào)牌、駕駛?cè)说汝P(guān)鍵證據(jù)等。在現(xiàn)有的攝錄視頻資料中，普遍缺少第一時(shí)間上前查處的畫面，如酒駕查處中，如果是協(xié)管員上前查處的由于沒有佩發(fā)執(zhí)法記錄儀，往往沒有查獲的畫面，有的雖然是民警上前查處有當(dāng)事人正在駕駛被攔停檢查的畫面，但是沒有及時(shí)檢查核對(duì)駕駛?cè)松矸菪畔�、駕駛證、行駛證等，在現(xiàn)場詢問中也沒有及時(shí)詢問當(dāng)事人是否飲酒、和誰飲酒、在哪飲酒，酒后駕車從哪到哪，為何要飲酒駕駛，是否知道酒后駕駛是違法行為等，在呼氣檢測結(jié)束后，沒有當(dāng)事人對(duì)酒精檢測結(jié)果無異議當(dāng)場簽字鏡頭，有的甚至沒有體現(xiàn)出當(dāng)場開具法律文書。

　�。ㄈ�）管理上有缺陷。在執(zhí)法記錄儀聲像資料管理、執(zhí)法監(jiān)督上有待進(jìn)一步整合。雖然已經(jīng)將執(zhí)法記錄儀使用納入執(zhí)法質(zhì)量月考評(píng)，但是還沒有把個(gè)人拍攝視頻定期檢查、通報(bào)并公示，沒有計(jì)入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，沒有和個(gè)人績效考評(píng)掛鉤，難以從根本上監(jiān)督、約束所有民警的執(zhí)法不規(guī)范行為。目前給一線民警配發(fā)的執(zhí)法記錄儀其雖然具備小巧、便攜、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，但一方面其電池耐用度不高，在執(zhí)法記錄儀的使用方面必然帶來欠缺。

　　四、對(duì)基層交警部門如何抓好執(zhí)法記錄儀使用的建議

　　（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民警使用執(zhí)法記錄儀的意識(shí)。公安交警部門要教育民警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法、用法的積極性和主動(dòng)性，全面提升法律法規(guī)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，教育引導(dǎo)基層民警必須摒棄舊的執(zhí)法理念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、保障意識(shí)、勇于接受監(jiān)督意識(shí)，要讓廣大民警認(rèn)識(shí)到執(zhí)法記錄儀首先是保護(hù)民警的，其次才是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為的，讓廣大民警敢于在鏡頭面前執(zhí)法。

　�。ǘ�）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警使用執(zhí)法記錄儀的能力。

　　為民警配發(fā)執(zhí)法記錄儀后，首先要做好操作應(yīng)用培訓(xùn)，要從檢查執(zhí)法記錄儀的電量及內(nèi)存情況、校正日期時(shí)間、攝錄站位、及時(shí)上傳錄像、清空內(nèi)存、簡易故障排除等方面詳細(xì)教授民警，拍攝時(shí)將記錄儀佩戴在正確位置或手持，調(diào)整到好的角度使用，記錄儀在背光、夜間等環(huán)境下拍攝效果較差，不要在背光環(huán)境下拍攝，保障記錄時(shí)畫面清晰、聲音清楚，能夠?qū)�攝錄的資料切實(shí)作為證據(jù)使用，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化后臺(tái)技術(shù)支持，保證民警在執(zhí)法工作中能夠正確、規(guī)范地使用執(zhí)法記錄儀。同時(shí)，要組織民警在交警網(wǎng)校開展自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)民警如何正確使用執(zhí)法記錄儀、如何抓住拍攝要點(diǎn)等。

　�。ㄈ�）完善管理制度，提高民警使用執(zhí)法記錄儀效率。由于執(zhí)法記錄儀管理和使用還處于起步階段，為此要在嚴(yán)格管理和使用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把中隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化考核與民警個(gè)人執(zhí)法規(guī)范化考核相結(jié)合，雙管齊下，推動(dòng)大隊(duì)執(zhí)法記錄儀使用，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報(bào)廢、管理情況的相關(guān)流程和制度，將規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀納入民警執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和績效考核內(nèi)容，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法記錄儀的使用情況，切實(shí)做到人人都能正確使用和愛護(hù)執(zhí)法記錄儀，促使民警做到“出警必?cái)y帶、處警必使用”，共同將執(zhí)法記錄儀的功效發(fā)揮到最佳，全面提升公安交通管理工作水平。

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